广州“十四五”规划建议稿发布!重点发展南沙

广州当地消息:广州“十四五”计划提案草案出炉!重点发展南沙和中新知识城!

12月16日,中共十一届十三中全会通过了《中共广州市委关于制定广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》,阐述了广州市未来五年甚至十五年的经济社会发展规划和目标。提案草案中提到的“第一指挥工程”和“第一工程”具体指的是什么?两者有什么区别?建设内容有什么区别,有什么相关性?为此,《南方记者》进行了梳理和分析。

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聚焦南沙“第一工程”

提案草案第十七条“打造优质发展增长极动力源”,提出要特别关注南沙“第一工程”。

“第一手项目”自然重要。因为是广州行政长官亲自抓的项目。这样做的目的是为了保证政令畅通,高效推进南沙建设。因为南沙建设涉及与深圳、佛山、珠海、中山西部联动发展,需要最高层次的协调。“一号工程”强调了它的重要性。

本文可以清楚地看到,南沙要抓住“双区”建设机遇(南沙在国家“十四五”规划中已被定位为“国家新区、示范区”)。因此,广州为南沙细分了多项功能,如:粤港澳综合合作示范区、高水平对外开放门户枢纽、大湾区国际航运、金融科技创新功能承载区、华南科技创新成果转化高地、国家邮轮旅游实验区等。

推进广深结合区城市化

拟稿第三十六条“优化城市空间布局”,提出南部以提升南沙城市副中心为重点,深化与深圳、佛山、珠海、中山西部联动发展,推进广深结合区城镇化,打造广深“双城”联动先行示范区。

由此可见,南沙是粤港澳合作、广深合作的桥头堡,南沙需要走在实施广深合作战略的前列。关于广深结合区,今年9月召开的南沙区委全会已经详细阐述:要深入融入“一个核心”建设,特别要抓住深国通、深茂铁路等大湾区轨道交通路网建设的机遇,推进内湾地区一体化。深化与深圳前海全方位合作,推进广深联动建设全球海洋中心城市,打造广深“双城联动”发展试验区,率先实现广深结合区城镇化。

从以上内容来看,“广深联合区”其实是深化南沙与前海全方位合作的一个内容。南沙加入前海,很有可能放在万顷沙。因为是地铁18号线、深中通道、深茂铁路的枢纽站之一,可以在空间上快速“衔接”前海、珠江。据了解,万顷沙正在优化南部区域规划。

推进南沙新区土地管理改革综合试点

建议草案第二十九条“构建更加完善的要素市场化配置体系和机制”,提出推进南沙新区土地管理改革综合试点。早在2012年9月,《广州南沙新区发展规划》,经国务院批准,国家发改委发布,提出“支持南沙新区开展土地管理改革综合试点”。2019年2月18日发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》还提出“建设南沙-粤港澳综合合作示范区,合理规划和解决广州南沙新建设用地规模,调整和优化城市布局和空间结构,加强与周边的融合和联系

关于南沙商业环境建设,方案草案第28条“打造世界级商业环境”具体提到南沙:打造黄埔商业环境优化试点,支持南沙新区和空港经济区商业环境改革,带动全市喊“人人都是商业环境,处处优化商业环境”。

建议中提到“完善全球追溯中心、全球优势产品配送中心和全球报关服务体系”,这是南沙颇为自豪的三大国际贸易数字化创新项目,对降低跨境贸易成本、促进贸易便利化和自由化发挥了巨大作用。未来,这三个平台将得到进一步加强,以更好地探索南沙国际贸易的新标准和规则。这三个平台也是南沙参与“双循环”新发展格局的重要切入点。

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聚焦中新广州知识城“第一工程”

同样,在拟稿第十七条“打造优质发展增长极动力源”的后半部分,提出要特别关注中新广州知识城“一号工程”。

中新广州知识城(以下简称“知识城”)率先成为广州“第一工程”已经不是第一次了。十年前,这是广东省发起和推动的粤新合作项目。当时,知识城项目的1000亿元投资额度在当年广州重点项目中排名第一。

为推进广州一号工程,2010年5月11日,广州市政府常务会议原则通过了《广州市关于加快建设知识城市的决定》,并提出了多项措施,如:10年内将知识城市的市级财政收入全部返还给知识城市,实行审批管理零收费,积极争取赋予省级经济管理权等。这说明广东

省对中新广州知识城之重视。

2018年11月,知识城上升为国家级双边合作项目。今年8月28日,国务院批复同意《中新广州知识城总体发展规划(2020—2035年)》的消息公布。因此,在“十四五”规划建议稿中,关于知识城,建议首先就提出:全面实施中新广州知识城总体发展规划,在政策支持和创新驱动上下更大功夫。这里边透露出两大信号:

政策支持信号

政策支持力度上,今年11月23日黄埔区官网发布的一则招标公告似乎已透露出一些内容。这则公告提出,争取知识城申报纳入广东自贸区南沙新区片区提质扩容范畴。尽管我国的自贸区在面积上似乎有“120平方公里”这条无形的红线,但这些年来也有“六年七扩容”之先例。前海“双扩区”(前海深港现代服务业合作区和前海蛇口自贸片区)的方案,去年据前海管理局时任局长杜鹏对外透露,已由广东省政府上报国务院。而作为升级为国家级双边合作项目的知识城,要享受自贸区政策,还是有一线机会的。

产业发展信号

建议稿中提到,要在创新驱动上对知识城下功夫。创新,原本就是知识城使命所在。它从呱呱落地开始,就被广东省寄予了产业转型升级的厚望。当时,就给它定下了重点选择发展研发服务业、创意产业、教育培训、生命健康服务、信息技术、生物技术、新能源与节能环保技术、先进制造技术产业等八大产业。

十年过去了,在“十四五”新时期,广州对知识城的计划变成:发展全球顶尖的生物制药、集成电路、新能源汽车和纳米科技产业,建设中新国际科技创新合作示范区、综合性国家科学中心重要承载区。

看上去发展的产业少了,但也可以看作是经过十年的探索和时代的发展,知识城更清楚地知道自己要什么。

与南沙共同打造“两极带动”创新经济

有意思的是,知识城在“十四五”建议稿中出现在四条建议中,而且每一条均与南沙紧密联系在一起。如:

依托南沙科学城建设粤港澳大湾区综合性国家科学中心主要承载区。把中新广州知识城建成具有全球影响力的国家知识中心。

建设中新广州知识城国际数字枢纽、南沙(粤港澳)数据服务试验区。

规划建设中新广州知识城连接南沙科学城的快速通道。

如果从广州发展布局上来看,并不难理解它们两者的关系。在空间发展格局上,广州已提出要做强做大东南部产业带。而地处东部的知识城和南部的南沙,是广深科创走廊上十大核心平台之一。知识城和南沙科学城是广州创新经济“两极带动”的重要平台。创新的两极,不是各自成为一方诸侯,而是要考虑双方如何竞合发展,协同前进。

12月9日召开的黄埔区委全会就提出:将与南沙科学城共同推动5G和量子通信等新基建互联互通,同时将开通从中新广州知识城到南沙全球第一条无人驾驶航线。同一天召开的南沙区委全会则提出:强化南沙科学城与中新广州知识城等关键科技创新节点互联互通,协同打造广州科技创新轴。

在这样的背景下,也就不难理解,为何广东自贸区南沙新区片区提质扩容,要带中新知识城一起“飞”。

(广州本地新闻:《广州这样谋划“一把手工程”和“一号工程”》)

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