广佛交通“一图”,两个城市如何合作促进落地

广州当地消息:广佛交通的“一张地图”,两个城市如何合作推进落地?

广佛是大湾区城市群发展的“先行者”。2009年,广州和佛山成为同一个城市。在过去的十年里,这两个城市的通勤者的增长率已经超过了道路建设的速度。数据显示,目前广佛之间已建成28条连接道路,比2006年翻了一番,十年前开通的广佛线只有一条。截至2019年,广州至佛山客流达到176万人次/日,比2005年增长2.8倍。广佛双向通勤特点明显,对两地路网建设和道路条件提出了更高的要求。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》年,在“发挥广佛一极主导作用”的发展背景下,加快建设“14”广佛一体化优质发展先导区,广佛各领域“同框”越来越多。

在道路方面,近日,广州市规划和自然资源局与佛山市自然资源局按照“共编、共议、共审”的工作模式,联合制定了新一轮的《广佛两市道路衔接规划修编》,在广佛197公里边境线上布设了80条连接道路。不仅如此,这两个城市还计划建设18条地铁线路,包括高铁和城际铁路,这两个城市将有27条轨道交通线路。未来,轨道交通预计将承担50%的跨境交通,改变目前90%依赖道路交通的局面。

面对这个“交通蓝图”,两个城市如何保证和推进规划、分工、协同?

现状

广佛通勤到34万人

相当于广州的通勤比例

如今,无论是从广州的龙溪大道向东到佛山的巴海路,还是沿着三龙湾大道从广州南站到佛山禅城,两个城市的边界都非常模糊。数据显示,2019年,广州至佛山的日客运量为176万人次,比2005年高出2.8倍,分别占广州出境游的44%和佛山出境游的56%。如今,广州和佛山之间的通勤流量占广州的比例相同。广州到佛山的客流接近广州中心四区到番禺区、白云区的客流规模。

数据显示,2019年,广州和佛山之间的通勤人口总数达到34万,约40%居住在佛山,60%在广州工作。“与国内很多城市群的单向虹吸特征不同,广佛的双向通勤特征明显。”广州市规划和自然资源局一级调查员何崇明介绍。

市场表现也是如此。广佛线一期从西朗站到岩岗站,到2018年底,广佛线二期从岩岗站到里角站的开通期间,桂城桂兰路沿线有很多待售的住宅项目,在广州买房的客户比例甚至高达60%,大部分以自住为主。

据经纬万悦研究院统计,2016年至2017年,在桂城买房的广州客户比例一度超过70%,其中相当比例的购房者利用地铁,实际上是自驾通勤。

已经修建了28条连接道路

城市道路建设相对缓慢

城市边界正在消失,但两地的路网建设和道路条件并不理想,或者说,慢于两地的预期。

在城市化发展领域,广佛实际上是一个“先锋”,拥有中国第一条跨市地铁广佛线。广州和佛山边界197公里,距离中心城区直线距离只有20公里左右。早在2006年,广州和佛山的规划部门联合编制了《广佛两市道路系统衔接规划》,这是国内首次突破行政区划的跨市道路交通专项规划研究,已确定55条规划衔接通道。根据数据,在上述计划中

顺德番禺广佛赵

在过去的两年里,许多广佛主干道已经通车

2020年6月30日,连接番禺和顺德的海华桥正式通车。广佛大桥通车后,从广州南站开车到顺德区陈村镇只需5分钟。

在大湾区和广佛一体化发展的背景下,广佛交通互联近两年明显加快。

2019年,佛山着力广泛推进“广佛城市化”交通基础设施建设,加快建设连接广佛新干线、沈响沙大桥、碧江大桥、龙溪大道的珠江大桥,加快建设连接齐奎路以东与南大干线(范海桥)的珠江大桥。广佛核心区“两高两速五干”快车道基本完成。积极开展大坦沙大桥、沈响沙大桥、同心大桥与广州市交通局的项目前期对接,加快广佛新干线、佛山一环南线东延(三乐路)、吉化路东延项目前期工作。

2020年,广州、佛山等几个重点交通基础设施项目建设将取得新进展,其中包括海华桥。

去年12月底,广佛肇州高速公路佛山段二期通车。通车后,佛山段起点东连广佛肇州高速广州段,通过华南高速可快速到达广州主城区。

去年11月,主桥成功实现贺龙范海桥,将于今年春节前通车。范海桥有佛

山中心商务区和广州中心城区、西江组团之间的快速联系,是佛山南海连接广州南站的必经之路。

建设方面,去年12月,广佛大桥系统工程(一期)(即原大坦沙大桥)正式开工建设。项目连接佛山南海和大坦沙岛,预计2023年底完工。

轨道交通建设方面,2020年12月20日上午,南海区新型公共交通系统试验段举办车辆上线调试启动仪式。根据佛山铁投公司数据统计,从2020年底开始到2021年,佛山2号线(在建)一期、广州地铁7号线(在建)顺德段将陆续通车、2022年佛山地铁3号线(在建)通车。

规划

80条路网衔接

建设广佛超级都会区“一座城”

广佛同城化上一轮交通互联是“接得上”,那么新一轮的目标是,按照建设广佛超级都会区“一座城”的整体目标和思路,打造广佛全域同城路网,实现“接得好”。

南都记者梳理了规划方案,本轮规划的目的一方面是实现与湾区枢纽与城市之间的互通;另一方面是加强、提速两市中心的互联。

根据规划,形成以广佛为极点,24条直连湾区、辐射粤东粤西粤北地区放射通道,确保广佛中心区2小时内通达湾区主要城市的稳定性与可靠性。同时,加密了两市中心城区道路衔接40条,构建30分钟同城生活圈。不仅如此,规划还补强了外围地区高快路,新增7条平行分流通道,缓解广佛高速沙贝路段、广清高速等跨市结构性交通拥堵,支撑广佛两市城市空间、产业融合发展。

此外,过去十余年广佛两市偏重高等级路网衔接建设,服务两市生活、通勤的地方道路建设较为滞后。本轮规划着重构建过境、通勤、产业运输、生活集散等多层级路网。其中,强化1+4广佛高质量发展融合试验区、金沙洲地区等重点同城区域内次级道路网融合,试验区内规划衔接道路60条。

加强枢纽机场群之间互联

实现80分钟互达

在大湾区发展背景下,规划还加强了广州白云机场与珠三角枢纽机场、深圳宝安机场快速联系,提供机场之间不少于2条高速公路连接,实现80分钟互达。

对广州来说,白云机场与宝安机场,可通过机场高速-北二环高速-广深沿江高速的东岸通道,也可选择机场二高-港澳高速-虎门大桥的西岸通道。

对佛山来说尤为关注的是,白云机场与珠三角机场的互联互通也在规划布局中,未来可通过机场高速-珠二环高速-广明高速,也可通过花莞高速西延线-广佛西部通道。

此外,未来南沙副中心将加强与珠三角枢纽机场的快速连接,通过珠二环高速,佛江高速-狮子洋通道,把时间控制在75分钟。

记者留意到,珠三角机场的交通互联,不仅对佛山西部片区交通路网与辐射力的提升至关重要,对区域产业发展也是重中之重。

在去年12月召开的中共佛山市委十二届十一次全会上,佛山提出在深化区域开放合作方面,要依托佛山新机场打造临空经济区,建设枢纽型经济城市。为此佛山市高明区密切配合做好广湛高铁、深南高铁、珠江肇高铁、佛山地铁2号线二期等轨道交通规划建设,并以此构建高快路网新格局,积极配合推动“六大高速”落地建设,加快构建以“六大干线”为骨架、联通东西、纵贯南北、外联内畅的全区高快路网体系。不仅如此,在部署交通路网的基础上,高明还抢抓珠三角机场的机遇,加快谋划临空经济新中心。

2025年前推进31项目

推动广佛产业协作共建

作为全国首个“双万亿”同城化城市组合,广州与佛山正着力深化产业协作与共建,共同打造先进装备制造、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康等4个万亿级产业集群。

本轮规划布局80条衔接道路,总数量较上一轮规划新增25条,并提出2020-2025年需要推进建设、加快前期研究的共建项目31项。

根据规划,北部地区(华南路三期以北)共规划20条,加强花都与三水地区联系,推动新能源与智能网联汽车产业、生态文化旅游产业建设。

中部地区(华南路三期-广明高速)共规划40条,加强广州南站-佛山三龙湾-广州荔湾海龙先导区,以及白云-南海、荔湾-南海试验区联系,改善金沙洲出行难及广佛通勤圈出行环境,推动共建湾区双向开放新高地;南部地区(广明高速以南)共规划20条,加强南沙与顺德联系,推动先进制造业和自贸区服务业发展。

从通道功能来看,高快速战略通道21条,城市生活性道路59条,形成中心直达、枢纽连通、边界缝合、共建共享的广佛一体化道路交通网络。

加速27条轨道交通互联

未来将承载50%跨境交通

除了道路衔接,轨道交通建设一直是两地市民关注的焦点。

以广佛最早的同城化居住板块为例,金沙洲板块长期以来对外通道较少,两市除了增加出岛过江通道,从现状6条增加到15条规划之外,轨道交通建设是“破题”关键。据了解,金沙洲片区的地铁覆盖,将从现状的1条规划到4条,新增广州12号线、佛山5号线连接广州站、佛山6号线连接白云新城,使金沙洲地区对外出行地铁比例从现状37%提高到53%。

金沙洲板块是广佛融城居住、跨城通勤的一个缩影。

广佛地铁2019年日均客流量突破52万人次,相当于刚开通时的5倍。高峰期客流量达到60万人次上下,而且超过一半都是双城往返。

尽管如此,在广佛跨境交通整体方面,道路交通占比仍高达90%。

“未来两市跨境交通将更多依靠轨道交通,预计轨道交通将承担50%比例的跨境交通互联。”贺崇明介绍,目前广佛两市仅有一条跨城地铁运营,在建的有2条,分别是佛山地铁2号线和广州地铁7号线,“目前规划18条地铁衔接,比2011年规划增加了9条,算上高铁、城际轨道等,两市将有27条轨道交通互联,实现道路交通与轨道交通建设双管齐下。”

破题

要打造“一座城”“一张图” 两市在硬件之外更需机制协同

在过去十年,广佛两地交通互联备受两地专家学者以及市民的高度期待与关注。

去年佛山两会期间,南都首次试水“和市长共读政府工作报告”直播连线,佛山科学技术学院交通规划研究所所长曾小明指出,过去十年,广佛在道路网建设方面做了很大的工作,也有一定的成效,“但按照我们的目标来说,目前广佛道路网的建设还不尽如人意,还有提升空间。广佛道路网的无缝对接尤为重要。”

曾小明的观点得到很多业界专家的认同,在不少观察者看来,过去十年两市交通对接缺乏更高层次的协调机制;主要依赖公路,轨道交通发展滞后;内在运营积极性不足,共享利益分配机制缺失;甚至两地对接存在行政区切割,“一头热、一头冷”等问题,成为在加速交通互联互通之路上的阻碍。

曾小明提出,广佛应形成体系的、从全局角度出发、在顶层设计上的做法,而不是“一事一议”。

本次广佛新一轮交通规划目标是建设广佛超级都会区“一座城”,打造交通“一张网”,如何更好的分工合作,以保障规划顺利落地?

对于南都记者的提问,贺崇明表示,新一轮规划已得到两市市政府批复认可。在执行落地方面,首先根据批复结果,将落实在两市正编制的新一轮国土空间规划中。其次,在建设方面,两市将共同推进,每年列出年度同城工作要点,由两市交通部门牵头研究建设模式并落地执行。

如何打破行政“边界”形成发展共同体,同样是两市共绘“一张图”的关键。

“在大湾区发展背景下,包括深莞惠都市圈、深汕合作区等城市群互动都十分密切。在广佛同城化方面,佛山从自身产业发展的角度,希望进一步加强与广州联动。如今无论是从外部环境还是内部发展驱动,广佛合作发展的意愿都比此前有明显加强。”暨南大学公共管理学院教授胡刚在接受南都记者采访时表示,同时两地交通互联也要面对新的问题,“也就是广州限行的问题。对广州来说不执行限行政策,很难破解拥堵问题,相对其他一线城市,广州的政策还是非常人性化的。但在广佛同城背景下,路通了佛山的车不可以开,道路再通也存在同城的壁垒。这实际上不仅是交通的问题,下一步广佛同城在硬件建设逐步完善基础上,如何进一步机制协同,在交通打通的同时,教育、医疗等公共服务方面,能够进一步同城化、共同建设值得我们不断思考。”

采写:南都记者 路漫漫

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